我国大规模开展农村公路建设，始于2003年。经过十多年的努力，农村交通面貌发生了非常大的变化，农村公路不断延伸和加密，道路等级也日渐提高，路网结构逐渐优化完善，为“三农”工作提供了基础支撑，为加快农村经济发展和农民增收打下了坚实基础。
（二）公路损坏严重。一些地区从事农业性货运车辆流量大，运输经营者为追求高额利润，普遍超载运输，给公路桥梁造成极大的破坏。县道、乡道破损未能及时筹集资金改建，村道遭货运车辆的破坏根本不能及时修复，通车难现象比较普遍。
（三）乡村公路脱养。建成较早的乡村公路大多已出现不同程度的损害，普遍存在裂缝渗水、坑洞增大、路肩冲刷变形等病害，路基也开始变形，桥涵防护工程破损严重，有的路段已面目全非，公路使用寿命大大降低。乡村公路存在因缺少养护导致部分路段出现问题。
（四）养护制度不健全。《中华人民共和国公路法》《公路安全养护条例》对公路养护作了规定，即“县道县养”“乡道乡养”“村道村养”，县道以上公路由市交通部门负责日常养护；乡道由各镇建设养护，交通部门负责行业监督。目前，各地农村公路大多是由镇人民政府作为主体进行管理和养护，有的镇明确专人管理养护，有的镇是兼职管理人员。农村公路养护没有得到应有的重视，属“应付式”养护，有限的养护资金不能完全用于公路养护管理，养护形成了“小坑不补，大坑无钱补”的局面，养护极不到位。
（五）养护资金缺少。长期以来，一些地区养护资金来源单一，特别是农村费改实施后，取消了县乡公路建设的养路费，每年主要由地方财政转移支付用于农村公路的日常养护和管理。按相关政策要求，地方财政应按比列配套养护和管理资金，由于种种原因，其养护资金未纳入财政预算，地方转移支付部分仅能满足县道以上公路的日常养护，乡村公路日常养护基本没有落实。
（六）交叉路口较多。由于设计不科学合理或擅自开设交叉路口，交通安全隐患增多，影响公路畅通。因公路等级的提高，公路上行驶的车辆速度快，每当上下班或上下学高峰期，可能给行人和学生造成伤害；同时，因公路短距离内过多接口，会影响车辆行驶速度，影响畅通，更不能充分展示其现代化公路的作用。
（一）提高认识，科学编制规划。农村公路是国家路网结构的重要组成部分，市、镇政府要充分认识到加强农村公路建设是一项重大惠民举措。江苏省政府决定用6年时间完成全省农村公路提档升级，福建等省份也投入资金对农村公路实施加宽改造。建议各地政府高度重视，交通部门加强调研，加快农村交通建设，并结合美丽乡村建设和农村公交车通达，与镇村共同编制农村公路提档升级规划，争取在2020年前全面实现农村公路提档升级目标。
（二）明确建设目标，统筹协同实施。各地交通部门应制定农村公路提档升级建设目标，借鉴一些地方的作法，对具备拓宽建设条件的通村公路，以四级公路双车道标准进行改造；对建设条件不完全具备的、交通需求量较大的通村公路，以按路面宽度不小于5.5～6.0米拓宽改造；对建设条件不具备、交通量较小的通村公路，以采取路面拓宽、路肩硬化、增设错车道等综合方式进行改造。要把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、新农村建设等结合起来，统筹安排、协同实施，着重提高等级，充分利用老路资源，尽量在原有基础上进行改扩建，集约使用土地。
（三）加大资金投入，明确主体责任。政府要进一步强化农村公路提档升级的重要性的认识，强化主体意识、责任意识，把农村公路提档升级纳入议事日程，借鉴学习各地先进经验，加大对农村公路提档升级的财政投入，并积极争取上一级财政资金支持，建立以“政府投资为主，社会出资为辅”的融资体系，引入企业等社会资金进入基础设施建设领域，强化资金保障体系。
（四）实行统一管理，提高建设质量。由于乡镇存在技术力量薄弱、管理水平不高等多种弊端，在农村公路提档升级工程建设中，交通部门要加强项目建设的管理，实行统一标准、统一设计、统一招标、统一施工、统一验收。交通部门要整合资源，调整充实管理力量，进一步提升交通标志、标线以及交通安全防护等设施，提高建设和管理质量。
（五）建立长效机制，建设养护共抓。一是建立长效养护机制。各镇政府应设置农村公路养护管理机构，配置专门人员，落实养护资金，按照有关技术标准进行农村公路的标准化、规范化养护管理，加强路况的巡查和桥梁的检查；坚持“建养并重”原则，树立“建设是发展、养护也是发展”的理念，建立农村公路养护管理的长效机制。二是明确养护标准和内容。农村公路养护管理要加强，道路保洁、路肩及边沟整治等日常养护，公路中小修养护、公路绿化、桥涵养护、交安设施建设维护、公路地质灾害抢险等，均应明确责任层级、责任部门；县、镇人民政府对本行政区域内的乡道和村道建设、管理和养护工作，在农村公路发展中的主体责任，应明确并落实。三是建立考核体系。政府要将农村公路养护管理工作纳入对乡镇的目标考核，明确养护目标。交通部门要加强乡镇对农村公路养护管理工作的督查指导，定期通报管养情况；各镇政府同时将农村公路的养护管理纳入对各村、社区的目标考核。四是严格执法。加大治超力度，合理使用公路，把治理超载超限作为保障公路安全、延长公路使用寿命、发挥投资效益的有效手段。
